DSpace Repository
АКТУАЛЬНІ ПИТАННЯ РОЗВИТКУ МЕТОДОЛОГІЧНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПУБЛІЧНОГО УПРАВЛІННЯ
JavaScript is disabled for your browser. Some features of this site may not work without it.
АКТУАЛЬНІ ПИТАННЯ РОЗВИТКУ МЕТОДОЛОГІЧНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПУБЛІЧНОГО УПРАВЛІННЯ
Арзамасцева, А.В.
Date:
2025-01-15
Abstract:
Кваліфікаційна магістерська робота містить: 89 стор., 93 використаних джерела.
Метою кваліфікаційної магістерської роботи є подальший розвиток елементів методології публічного управління як наукового напрямку.
Об’єктом дослідження є публічне управління як наукова дисципліна й сфера діяльності.
Предметом дослідження є теоретичні основи і тенденції розвитку методологічних основ публічного управління.
В ході дослідження вирішувалися наступні завдання:
- узагальнити стан теоретичних основ і досліджень з розвитку теорії публічного управління;
- дослідити зміни, які відбувалися у моделях публічного управління, які реалізовувалися у різних країнах світу;
- пов’язати розвиток теорії публічного управління із розвитком інших наук про суспільство;
- висвітлити особливості розвитку методології публічного управління та визначити прогалини, які потребують негайного заповнення;
- удосконалити методологічні підходи до формування концепції публічного управління в Україні з урахуванням впливу внутрішніх та зовнішніх факторів;
- визначити перспективи вдосконалення окремих елементів методології публічного управління з урахуванням сучасної глобальної концепції адміністрування.
Description:
У наш час відбуваються зміни у відносинах між суспільством і державою. У міру розвитку соціалізації держави відбуваються значні зміни в масштабах, змісті і методах його діяльності. Складність і динамізм життя, з одного боку, своєрідне розширення об'єкта правового впливу і збільшення концентрації приватних інтересів в публічному праві, з іншого боку, призводять до нового розуміння природи і функцій публічної влади. Громадянське суспільство сильніше "сковує" його і змушує виконувати більше спільних завдань. Ці процеси значно посилюють соціальну роль таких інститутів, як державні служби.
Говорячи про зміст поняття "державна служба", можна використовувати 2 підходи: емпіричний і теоретичний.
Емпіричний підхід базується на функціях, які фактично виконує департамент та його установи. В даному випадку державні послуги - це послуги, що надаються адміністративними органами та їх установами при безпосередній взаємодії з громадянами. В рамках даного підходу з певною часткою умовності можна виділити публічні послуги в державних і муніципальних сервісах.
Теоретичний підхід виходить з типології товарів, що володіють певним набором характеристик.
Ми виділили наступні особливості публічних послуг:
- здійснюють діяльність в загальнозначимому напрямку;
- Мають необмежене коло суб'єктів для їх використання;
- Здійснювані або державними і муніципальними органами, або іншою юридичною особою;;
- Вони засновані як на державній, так і на приватній власності.
Перші 2 ознаки характерні для державних і муніципальних послуг, в той час як інші 2 ознаки в наведеній вище формулюванні ширше, ніж ознаки державних послуг, що дає підставу розглядати державу і громадські послуги як частину і в цілому. Остання 4-а функція більше не є незалежною і випливає з 3-ї функції. Цілком очевидно, що надання державних послуг може базуватися на будь-якій формі власності, якщо державні послуги надаються державними та муніципальними органами влади або іншим суб'єктом.
Перші ознаки перерахованих вище ознак державних послуг - їх характеристика як діяльності загальнозначущого напряму - вказують на наявність суспільного інтересу до здійснення такої діяльності і дозволяють зробити висновки. Незалежно від того, який суб'єкт (державні органи, органи місцевого самоврядування, неурядові організації) буде виконувати їх у конкретному випадку, органи державної влади повинні забезпечити їх виконання. Якщо в приватному секторі немає особи, яка бажає надавати певні види державних послуг, або з певних причин це перевищує повноваження приватних організацій, то держава, державні установи повинні взяти на себе їх реалізацію. А якщо немає зацікавленості, державні органи формують таку зацікавленість або здійснюють виконання державних послуг.
Питання про поняття "державна служба" є спірним, але в трактуванні цього поняття найважливішим елементом системи державної служби є державна і муніципальна служба.
Цікавим питанням є взаємодія між процесом формування громадянського суспільства та інституціоналізацією сучасних систем державної служби в сучасній Україні.
1. Одним з парадоксів розвитку громадянського суспільства в Україні, який відзначають багато дослідників, є велика роль держави і структури заробітної плати в цьому процесі. У зв'язку з цим часто згадується історія створення такої організації, як Громадська спілка. З одного боку, вони представляються інститутами громадянського суспільства, з іншого боку, їх створення відбувається як в центрі, так і на місцях при безпосередній участі органів державної влади. Причина цього очевидна-готовність суспільства до самоорганізації як і раніше невисока, патерналістські почуття серед більшості верств населення дуже поширені, відповідно, і без підтримки державних структур багато інститутів громадянського суспільства просто не виникнуть. Але опіка влади над таким інститутом також невинна: вона багато в чому довіряє ідеї самоорганізації суспільства і переходить в режим простої імітації громадянської активності. На наш погляд, виходом з цього порочного кола є реалізація ідеї про "підтримуючий" вплив державних структур на розвиток бактерій в громадянському суспільстві, як на національному, так і на регіональному рівнях.
З цієї точки зору система державних послуг унікальна. З одного боку, ефективність її функцій у вирішальній мірі залежить від якості державних і муніципальних систем.З одного боку, розвиток цього інституту може істотно вплинути на основні культурні установки населення, поступово вводячи його в новий стиль більш рівноправних відносин з державою і поступово сприяючи руйнуванню патерналістських стереотипів. Таким чином, обговорюються перспективи розвитку громадянського суспільства в країні, де система державних і муніципальних послуг відтворює традиційну систему взаємовідносин влади і громадян.
З іншого боку, якість обслуговування все ще залишається на досить низькому рівні, і необхідна масштабна робота з підвищення ефективності. Дослідження виявило ставлення населення до якості одержуваних послуг. Дослідження проводилося методом масового анкетування за місцем проживання респондентів, в якості методики дослідження використовувався метод формальних інтерв'ю, а обсяг вибірки склав 500 жителів Дніпропетровської області. 42,3% респондентів зазначають, що ситуація з якістю державних послуг радикально не змінюється. Крім того, дані показують, що чим вище рівень освіти та статусу, тим вище песимістичні настрої. Найбільше невдоволення серед одержувачів послуг викликає відсутність медичних послуг, послуг соціальної підтримки, реєстрації прав власності, отримання фінансової підтримки на поліпшення житлових умов, будівництво (реконструкцію) та надання інформації.
Відповіді респондентів показали, що найбільшим невдоволенням у процесі отримання послуг була відсутність великої кількості офісів (система "1 вікно") (77%), довгі черги (76,5%) та висока вартість послуг (75,5%). Самою незначною, але дуже важливою претензією стала відсутність обладнаних залів очікування (60,7%) і необхідної інформації (60,2%). Було встановлено, що відсутність (відлучка) людини є результатом відсутності (відлучки) людини.
Систематичне усунення цих претензій стане ключовим фактором в усуненні бар'єрів на шляху доступності та якості послуг. Крім того, якісні державні послуги повинні створювати можливості для отримання споживачами максимального кінцевого ефекту. В цілому, зараз якість державних послуг можна представити як: якість змісту їх кінцевого результату.Якість отримання послуг, пов'язане з комфортом і доступністю.
Стандарти якості та комфортності державних послуг (включаючи доступність) дозволяють вимірювати, враховувати, контролювати та оцінювати кількісні результати надання цих послуг та обізнаність споживачів про надання послуг, комфортність очікування послуг, комфортність отримання послуг, доступність послуг, стиль обслуговування. обслуговування споживача послуг.
У зв'язку з цим бажано впровадити систему споживчої оцінки якості та доступності державних послуг, яка є ефективним способом вивчення поточного стану надання послуг та спрямована на подальше підвищення якості цих послуг з урахуванням потреб та очікувань самих постачальників послуг. Це слід розглядати як спосіб узгодження інтересів суспільства.
Все це дає можливість раціоналізувати відносини в сфері державних послуг, що, в свою чергу, сприяє формуванню громадянського суспільства в нашій країні.
На сьогодні, концепція Good Governance є однією з найбільш привабливих альтернатив моделі управління державою, реалізація якої є можливою за наявності певних умов. При цьому базові принципи концепції дозволяють говорити про те, що Good Governance – це не одна з моделей управління державою, а ціла філософія організації життя в країні, яка передбачає партнерство як особливу форму взаємодії між різними верствами в суспільстві. При цьому послідовники концепції визнають, що домогтися організації управління за цими принципами нелегко. По-перше, тому що немає універсальної схеми «ефективного управління», а є лише принципи, на розвиток яких країнам необхідно звертати увагу. По-друге, у процесі реалізації цієї моделі важлива повна відмова від шаблонного копіювання та обліку історичних, політичних та соціально-економічних особливостей держави.
Автором представлена модель управління як органами державної влади сфер та галузей у рамках встановлених повноважень, так і управління такими органами державної влади з боку політичного керівництва країни, що базується на новій корпоративній культурі державного управління з використанням сучасних цифрових технологій.
у практиці державного управління продовжує панувати парадигма New Public Management, де на чільне місце поставлений економічний підхід до ефективності державного управління. На наш погляд, у теоретичних дослідженнях та практичній діяльності доцільно зробити акцент на соціальному підході, в рамках якого під ефективністю державного та муніципального управління розуміється ступінь повноти та якості виконання органами влади своїх функцій та завдань, ступінь задоволення запитів та потреб населення. Ми виділяємо два основні аспекти ефективності: цільовий та виконавський. Цільовий аспект свідчить про правильність вибору та постановки мети, тобто. відповідає на питання, наскільки поставлена мета відповідає суспільним запитам та інтересам; а також наскільки ціль відповідає реальним можливостям. Виконавчий компонент демонструє ступінь досягнення поставлених цілей та завдань, що включає три параметри: співвідношення досягнутих результатів та заявлених цілей; відповідність досягнутих результатів суспільним потребам; співвідношення досягнутих результатів та витрат на їх досягнення (заданий результат досягнуто при мінімумі витрачених ресурсів (бюджетних коштів, часу тощо) або найкращий (максимальний) результат досягнутий при заданому обсязі ресурсів, коштів).
Вибір соціального підходу обумовлений зміною управлінської парадигми, що відбувається нині у світі: перехід від концепції New Public Management до Good Governance, у межах якої ефективність розглядається насамперед через задоволення суспільних потреб. Можливо, варто відмовитися від концепції розвитку, що наздоганяє (адже в Україні зараз тільки вводяться механізми підвищення державного управління, характерні для New Public Management: бенчмаркінг, краудсорсинг, моделі соціального партнерства, проектний підхід тощо).
На закінчення зазначимо, що для України акцентування уваги на соціальному підході є особливо актуальним: облік органами влади суспільних запитів більшою мірою сприятиме консолідаційним процесам влади та суспільства, ніж економічність управлінських впливів або рівень їхньої організованості. У зв'язку зі складною геополітичною ситуацією ця консолідація стає необхідною умовою збереження державного суверенітету.
Files in this item
This item appears in the following Collection(s)
Search DSpace
Browse
-
All of DSpace
-
This Collection