Державна інвестиційна політика та механізми її реалізації

Шаповалов, К.О.

DSpace Home
→
Кваліфікаційні роботи
→
Магістратура
→
Освітні програми
→
281 ПУА ОП "Публічне управління та адміністрування"
→
View Item

Державна інвестиційна політика та механізми її реалізації

Шаповалов, К.О.

URI: http://library.econom.zp.ua:85/xmlui/handle/123456789/89

Date: 2023-01-18

Abstract:

Магістерська дипломна робота містить: 75 сторінок, 5 табл., 24 рисунків, 51 використане джерело, 2 додатки. Об’єкт магістерської дипломної роботи – процес формування та реалізації державної інвестиційної політики. Пpедметом даної pоботи є теоретичні, методичні та практичні питання щодо формування державної інвестиційної політики та механізму її реалізації в нестабільних умовах впливу внутрішнього і зовнішнього середовища та ризиків війни. Метою магістерської дипломної pоботи є теоретичне обґрунтування сутності та змісту державної інвестиційної політики, практичне дослідження механізму її реалізації в Україні з урахуванням внутрішнього та зовнішнього середовища, а також визначення основних напрямів інвестування у післявоєнний період. У роботі розглянуто різні погляди науковців та державного управління на сутність державної інвестиційної політики. Запропоновано для побудови логічного та системного дослідження провести морфологічний аналіз існуючих визначень. Визначені елементи, етапи та інструменти механізму реалізації державної інвестиційної політики. Проведено аналіз державної інвестиційної політики України за даними платіжного балансу України, за динамікою міжнародної інвестиційної позиції, за динамікою і структурою капітальних інвестицій та за джерелами фінансування інвестицій. Виявлено, що в останні аналізовані роки було удосконалено існуючі та прийнято нові законодавчі і регуляторні акти, які покращують реалізацію державної інвестиційної політики в Україні. Для визначення перспектив реалізації державної інвестиційної політики в Україні у післявоєнний період у роботи досліджено існуючі проблеми та шляхи активізації інвестиційної діяльності. Проведено дослідження Плану відновлення України, який був складений українським урядом і презентований у липні-жовтні 2022 року. Визначено перспективи інвестиційного розвитку України та державного управління цього процесу після війни.

Description:

У магістерській роботі проведено теоретичне обґрунтування сутності та змісту державної інвестиційної політики, практичне дослідження механізму її реалізації в Україні з урахуванням внутрішнього та зовнішнього середовища, а також визначення основних напрямів інвестування у післявоєнний період. Об'єктом дослідження у магістерській роботі є процес формування та реалізації державної інвестиційної політики. Предметом дослідження є теоретичні, методичні та практичні питання щодо формування державної інвестиційної політики та механізму її реалізації в нестабільних умовах впливу внутрішнього і зовнішнього середовища та ризиків війни. За результатами проведеного дослідження зроблено такі висновки. При дослідженні сутності державної інвестиційної політики встановлено, що існують різні погляди авторів на цей аспект. Запропоновано для побудови логічного та системного дослідження державної інвестиційної політики провести морфологічний аналіз існуючих визначень. Її сутність запропоновано визначати через поєднання таких економічних категорій як «інвестиції», у тому числі державні, та «державна політика». За Законом України «Про інвестиційну діяльність» інвестиції – це всі види майнових та інтелектуальних цінностей, які вкладають в об’єкти підприємницької та інших видів діяльності, внаслідок якої створюється прибуток (дохід) або досягається соціальний ефект. Державні інвестиції – це види грошових, майнових та інтелектуальних цінностей, які вкладаються центральними і місцевими органами влади та управління в об’єкти інвестування (активи, проєкти і програми) за рахунок коштів бюджетів, позабюджетних фондів і залучених коштів з метою отримання соціальних, економічних, екологічних та інших ефектів. 61 При визначенні сутності державної політики визначено, що її потрібно розглядати як комплекс заходів, дій, рішень уряду, державних органів спрямовану на досягнення поставлених цілей держави та розв’язання суспільних проблем. Поєднуючи визначення сутності економічних категорій «інвестиції» та «державна політика» з’ясована сутність державної інвестиційної політики на основі поглядів різних авторів. Визначено, що це багатоаспектне та різнопланове поняття. Воно визначається як: складова частина економічної політики держави; ряд заходів з боку органів державної влади; комплекс урядових рішень; системна і цілеспрямована інвестиційна діяльність; визначення структурних та кількісних потреб в інвестиційних ресурсах. Державна інвестиційна політика направлена на виконання цілей, важливих для суспільства. Для розуміння її мети та завдань зроблено їхню структурну декомпозицію. Відповідно до неї виділено такі основні цілі державної інвестиційної політики: формування прогресивної структури і підвищення конкурентоспроможності економіки країни, її окремих галузей і підприємств; розвиток соціальної сфери і зростання її внеску в збільшення економічного потенціалу країни; підвищення рівня інтеграції національної економіки у світовий економічний, науковий освітній процес. Відповідно до цих цілей встановлено завдання державної інвестиційної політики. На основі проведеного дослідження сутності, цілей та завдань державної інвестиційної політики сформульовано структурну декомпозицію механізму реалізації державної інвестиційної політики. Визначено, що таким механізмом є сукупність різноманітних інструментів, які упорядковані для послідовного і логічного застосування при досягненні поставлених державою цілей інвестиційної діяльності в країні. Механізм реалізації державної інвестиційної політики ґрунтується на чотирьох основних елементах, до яких відноситься: 62 1. Аналіз стану інвестиційної діяльності, за допомогою якого реалізується раціональна державна інвестиційна політика. 2. Аналіз цілей державної інвестиційної політики. 3. Аналіз відповідності цілей і завдань інтересами суспільства та суб’єктів інвестування. 4. Аналіз застосування інструментів державного регулювання інвестиційної діяльності. Етапами реалізації державної інвестиційної політики є її ініціювання, формування, здійснення та оцінка. Відповідно до цих етапів визначаються зміст та очікувані результати реалізації державної інвестиційної політики. На кожному з етапів застосовуються інструменти, регулятори, важелі та стимулятори реалізації державної інвестиційної політики. До них відносяться: законодавчі, нормативні та інші регуляторні акти; державні норми та стандарти (екологічні, технологічні та інші); податки, податкові ставки та податкові пільги; контроль та моніторинг реалізації інвестиційних проектів; визначення умов користування природними ресурсами; інше. Отже, механізм реалізації державної інвестиційної політики є достатньо складним та багатоаспектним. У його структуру входять суб’єкти і об’єкти регулювання інвестиційної діяльності, методи, інструменти, важелі впливу та фінансове забезпечення. На дієвість механізму реалізації державної інвестиційної політики суттєво впливають фактори розвитку національної економіки, політична та економічна стабільність, сприятливість інвестиційного клімату в країні, розвиток науково-технічного прогресу, інвестиційна привабливість галузей економіки та окремих територій та інше. На основі проведеного теоретичного дослідження зроблено аналіз інвестиційної діяльності та державної інвестиційної політики в Україні. Цей аналіз проводився у декілька етапів: 63 1. Аналіз іноземних інвестицій за даними платіжного балансу України. 2. Аналіз динаміки міжнародної інвестиційної позиції. 3. Аналіз динаміки і структури капітальних інвестицій. 4. Аналіз джерел фінансування капітальних інвестицій. Аналітичним періодом було обрано 2017-2021 роки з подальшим розглядом сучасного стану у 2022 році під час війни в Україні. Аналіз проводиться за даними Державної служби статистики України та Міністерства економіки України. Аналіз іноземних інвестицій за даними платіжного балансу України показав, що впродовж всього аналізованого періоду, крім 2020 року, Україна мала пасивний платіжний баланс за розділом «С. Фінансовий рахунок», у якому відображаються статті інвестицій. Це говорить про те, що сума інвестицій, які спрямовуються за кордон перевищує суму тих інвестицій, які надходять із-за кордону. У 2020 році інвестиційні надходження в Україну перевищували їх відтік за кордон. Загалом наявність сальдо говорить про нерівновагу балансу за інвестиційними операціями, що у довгостроковому аспекті повинно змусити уряд країни здійснювати інтервенцію в економіку. Загалом можна підсумувати, що спостерігається дуже незначне надходження інвестицій в Україну у порівнянні з їх відтоком, що говорить про існуючі проблеми у реалізації інвестиційної політики держави. За результатами аналізу динаміки чистої міжнародної інвестиційної позиції Україну можна вважати «чистим боржником» перед зовнішнім світом у довгостроковій перспективі. А зважаючи на війну України з РФ ця проблема подалі поглиблюється. Аналіз динаміки і структури капітальних інвестицій в Україні показав, що обсяги освоєння капітальних інвестицій підприємств України у 2021 році становили 528802 млн. грн. Порівняно з попереднім роком відбулося їхнє збільшення на 11% порівняно з 2020 роком. У 2017-2019 роках спостерігалася позитивна тенденція до активізації інвестування у реальний сектор економіки України. Найвищими обсягами капітальних інвестицій 64 характеризувався 2019 рік. У структурі освоєних капітальних інвестицій в Україні основну частину займають інвестиції в матеріальні активи – 96%. Відповідно обсяг інвестицій в нематеріальні активи – 4%. Дослідуючи структуру освоєних капітальних інвестицій за сферами економічної діяльності визначено, що у 2021 році найбільший обсяг спрямовувався у промисловість (35,5%). Також достатньо інвестицій було освоєно у будівництві (7,8%), сільське, лісове та рибне господарство (10,0%), інформація та телекомунікації (4,4%), оптова та роздрібна торгівля; ремонт автотранспортних засобів і мотоциклів (8,2%), транспорт, складське господарство, поштова та кур’єрська діяльність (6,9%), державне управління й оборона; обов’язкове соціальне страхування (12,3%), операції з нерухомим майном (3,9%). За структурою в обсягах капітальних інвестицій за обсягами вкладення найбільшу частку займали вкладення у машини, обладнання та інвентар – 31,42%. Інвестиції в інженерні споруди складали 29,32%. Інвестиції в будівлі нежитлові становили 14,15%, в транспортні засоби 10,77%. Інвестиції в інші об’єкти становили менше 5% Головним джерелом фінансування капітальних інвестицій були переважно власні кошти підприємств та організацій. За рахунок цих коштів у 2021 році освоєно 68,6% капіталовкладень. Відсоток фінансування капітальних інвестицій за рахунок банківських кредитів та інших позик становив 5,0%. За рахунок державного та місцевих бюджетів освоєно 17,6% капітальних інвестицій. Частка коштів іноземних інвесторів становила 0,1%. Частка коштів населення на будівництво житла – 5,4%. Інші джерела фінансування – 3,3%. Незважаючи на позитивні тенденції інвестиційної діяльності в Україні проведений аналіз виявив і негативні тенденції – від’ємна у довгостроковому періоді чиста міжнародна інвестиційна позиція, що говорить залежність України від грошових вливань інших країн та міжнародних фінансових 65 організацій. Це говорить про існуючі проблеми у реалізації інвестиційної політики держави. Характеристика механізму реалізації державної інвестиційної політики в Україні показала, що головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, який здійснює реалізацію державної інвестиційної політики, є Міністерство економіки України. До його складу входить Департамент інвестицій та інновацій, який безпосередньо організовує та приймає участь у реалізації інвестиційної політики України на кожному етапі. Даний Департамент у структурі має управління інвестицій, управління інновацій, управління державно-приватного партнерства та державних інвестиційних проектів. Крім Міністерства економіки України до суб’єктів, що реалізують державну інноваційну політику відносяться: Державна інноваційна фінансово-кредитна установа; Міжвідомча комісія з питань державних інвестиційних проектів, Бюро із залучення інвестицій; Офіс залучення інвестицій; Державна організація «Агенція з питань підтримки державно- приватного партнерства». Розгляд завдань всіх наведених вище державних установ підтвердив розгалуженість суб’єктів для забезпечення функціонування механізму реалізації державної інвестиційної політики в Україні. При забезпеченні механізму реалізації державної інвестиційної політики в Україні важливості набуває законодавче та нормативно-правове регулювання. У 1991 році був прийняти головний закон, що регулює інвестиційну діяльність – Закон України «Про інвестиційну діяльність». Крім нього впродовж незалежності України було прийнято цілу низку законодавчих та підзаконних актів для удосконалення реалізації державної інвестиційної політики. В останні роки відбулося удосконалення законодавчої бази у сфері інвестування. А вже під час війни України з РФ прийняті законодавчі і нормативні акти, які забезпечують державну підтримку найбільш важливим масштабним інвестиційним проектам. 66 Таким чином можна підсумувати, що в України в останні аналізовані роки спостерігалася активізація інвестиційної діяльності, незважаючи на впливи криз та від’ємне значення чистої міжнародної інвестиційної позиції. Україна залишалася залежною від зовнішнього світу, у тому числі і в сфері інвестування. Але інвестиційна діяльність проводилася, капітальні інвестиції як вкладення в реальний сектор економіки країни, зростали. Можна спостерігати бажання та достатні можливості для реалізації державної інвестиційної політики в напряму залучення інвестицій для розвитку національної економіки.

Show full item record