Удосконалення методичних підходів до формування управлінських рішень в органах виконавчої влади

Стельмашенко, К.В.

DSpace Home
→
Кваліфікаційні роботи
→
Магістратура
→
Освітні програми
→
281 ПУА ОП "Публічне управління та адміністрування"
→
View Item

Удосконалення методичних підходів до формування управлінських рішень в органах виконавчої влади

Стельмашенко, К.В.

URI: http://library.econom.zp.ua:85/xmlui/handle/123456789/84

Date: 2023-01-18

Abstract:

Магістерська дипломна робота: 80 с., 7 табл., 1 рисунок, 45 джерел літератури. Метою магістерської дипломної роботи є систематизація, закріплення та розширення теоретичних знань щодо технологій прийняття управлінських рішень в державному органі та вироблення рекомендацій стосовно удосконалення практики організації цього процесу на основі аналізу внутрішнього і зовнішнього середовища відповідного органу влади. Об’єктом дослідження є процес прийняття управлінських рішень в Головному управлінні Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області. Предметом дослідження є умови, чинники та організаційно-правові засади розробки системних управлінських рішень на основі аналізу внутрішнього та зовнішнього середовища організації . Наукова новизна одержаних результатів полягає в обгрунтуванні та розробленні системних заходів з застосування аналізу внутрішнього і зовнішнього середовища при підготовці та прийнятті управлінських рішень в органі державної влади, що відрізняє авторський підхід від традиційної практики в Україні. Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що запропонована у випускній кваліфікаційній роботі технологія прийняття управлінських рішень може бути використана у практичній роботі органів державної влади на регіональному рівні.

Description:

Управлінська діяльність в органі державної влади забезпечується шляхом підготовки , прийняття і виконання управлінських рішень. Управлінське рішення - це результат інтелектуальної діяльності, продукт управлінської діяльності на різних рівнях управління. Управлінські рішення характеризують за різними ознаками (за характером цілей, причинами виникнення, характером процесу вироблення, за функціональним змістом, за рівнем ієрархії системи управління) і особливостями залежно від суб’єкта їх прийняття. Державно-управлінські рішення характеризуються такими особливостями: масштабом впливу, спрямованістю на розв’язання державних проблем, обов’язковістю виконання всіма органами влади, організаціями і підприємствами, високим рівнем ризику при невиконанні. Для характеристики процесу прийняття такого типу рішень важливо враховувати, що критеріальними ознаками можуть бути методи розробки управлінських рішень і характер їх організаційного оформлення. Зокрема, процес підготовки , прийняття і реалізації управлінських рішень тут має проходити у декілька етапів (етап підготовки управлінського рішення, етап прийняття і етап виконання) і базуватися на наявності і оцінюванні альтернатив. Прийняття управлінських рішень в державному органі розглядається як одна із його функцій. При цьому важливими є вибір цілі, вироблення альтернатив, порівняння альтернатив і вибір варіанту розв’язання проблеми. Сучасна система прийняття управлінських рішень в державному управлінні базується на традиційних підходах , які в більшості випадків зорієнтовані на тактичні цілі. Натомість невизначеність, що часто має місце, вимагає стратегічного аналізу, що базується на вивченні зовнішнього і внутрішнього середовища органу влади. В розділі 1 наведено класифікацію факторів зовнішнього і внутрішнього середовища . Дано їх характеристику. Аналіз зовнішнього середовища опирається на застосування 76 спеціальних методів дослідження, до яких можна віднести: PEST-аналіз, ABC- аналіз, SPACE-аналіз, SWOT- аналіз, аналіз інтересів зацікавлених сторін. Аналіз внутрішнього середовища - на функціональний аналіз, використання методів спостереження, анкетування тощо. Їх використання в комплексі дасть можливість підготувати аналітичну базу для прийняття стратегічних управлінських рішень, а відтак забезпечити їх об’єктивацію. Емпіричне дослідження, проведене в Головному управлінні Держпродспоживслужби України у Дніпропетровській області, дозволяє константувати, що: управлінські рішення, які тут виробляються і приймаються, обов’язкові для виконання підпорядкованими організаціями, опираються на нормативно- правову базу, зазвичай забезпечені державними ресурсами, часто мають високий рівень ризику, як правило базуються на типових процедурах підготовки, документально оформлені; управлінські рішення поширюються на сферу управління безпечністю харчових продуктів, ветеринарної медицини, фітосанітарної безпеки, захисту прав споживачів, роботи з персоналом, організаційно-господарського забезпечення, реєстрації сільськогосподарської техніки, контролю за регульованими цінами, запобігання корупції, санепдемологічної роботи. Їх прийняття, загалом, належним чином організаційно забезпечене і регламентоване, основними формами прийняття рішень є організаційні (наради, перевірки, проведення відбору зразків продуктів, проведення контрольних оглядів у критичних точках, оголошення і скасування карантину, проведення аналізу ризиків, проведення епізоотичного контролю) і матеріально-технічні (ведення діловодства, фінансової звітності, аналітичних матеріалів, довідок, документів, що підтверджують реєстрацію, перереєстрацію та зняття з обліку сільськогосподарської техніки, приписи за результатами перевірок тощо). Для прийняття управлінських рішень спеціалісти Управління співпрацюють з іншими органами виконавчої влади, беруть участь в роботі 77 постійно діючих комісій (рад, робочих груп) на рівні органів місцевого самоврядування (ОДА, РДА,ТГ) з питань санепідблагополуччя, фітосанітарної безпеки, захисту споживачів, при прийнятті програм по боротьбі з шкідливими організмами. Таким чином, в роботі досліджуваного державного органу домінують адміністративні і організаційно-розпорядчі рішення, які стосуються тактичної та оперативної роботи і опираються на евристичні (інтуїтивні) і колективні технології їх прийняття. Відтак, алгоритм прийняття управлінських рішень, зазвичай, має спрощений характер, без врахування альтернатив, використання спектру методів аналізу і прогнозу, без врахування пролонгованого ефекту, що робить їх високо- ризикованими. Оскільки Головне управління Держпродспоживслужби у Дніпропетровській області, як управлінська система, має складну і високо диверсифіковану організаційну структуру управління та працює в систематичній взаємодії з агресивним зовнішнім середовищем, то тут особливе місце при прийнятті управлінських рішень має зайняти використання інструментарію стратегічного аналізу та SWOT-аналізу. В роботі на основі використання технологій анкетного опитування та SWOT- аналізу проведено аналіз внутрішнього і зовнішнього середовища функціональної діяльності досліджуваного державного органу при прийнятті управлінських рішень, виявлено слабкі і сильні сторони, можливості та загрози. Отримані результати оцінки функціональної діяльності досліджуваного державного органу дають належну інформацію про його спроможність виробляти, приймати та забезпечувати реалізацію управлінських рішень. В зв’язку з виявленими недоліками важливо визначити стратегічні пріоритети Головного управління Держпродспживслужби у Дніпропетровській області і, враховуючи місію і цілі даної організації. SWOT-аналіз, проведений в роботі, і систему дій на удосконалення функціональної діяльності державного органу. 78 В контексті цього в роботі за допомогою SPACE-аналізу оцінено ступінь ймовірності та ступінь важливості сильних і слабких сторін, можливостей і загроз з використанням експертних оцінок. Для уточнення місії і цілей Головного управління побудовано дерево цілей, що дозволило визначити такі стратегічні пріоритети:1) зміну і утвердження нової моделі прийняття рішень, 2) впровадження нової моделі комунікацій з суб’єктами господарювання та іншими стейкхолдерами в частині управлінських рішень , 3) створення повноцінної, комплексної електронної системи функціонування державного органу, 4) реформування системи мотивації персоналу, 5)ефективне управління витратами і ресурсами. Впровадження нових підходів до формування і прийняття управлінських рішень в системі Держпродспоживслужби у Дніпропетровській області, що грунтуються на аналізі внутрішнього і зовнішнього середовища, може бути успішним не лише за умови визначення цілей та стратегічних пріоритетів функціональної діяльності, але й через чіткий опис продуктів цієї діяльності як результату управлінських рішень та проектування змісту робіт. Використовуючи нові моделі проектування продуктів діяльності (модель «збагачення»), в процеси проектування продуктів, розроблено перелік змісту робіт щодо реалізації рішень з удосконалення організаційних процедур та щодо зменшення факторів загроз зовнішнього середовища для функціонування досліджуваного державного органу. Врахування наведених пропозицій дозволить підвищити об’єктивацію управлінських рішень, створити адекватну інформаційну базу не лише для їх прийняття, але й для імплементації в практику елементів стратегічного менеджменту.

Show full item record