Удосконалення елементів системи контролю в органах публічної влади

Омельченко, В.Г.

DSpace Home
→
Кваліфікаційні роботи
→
Магістратура
→
Освітні програми
→
281 ПУА ОП "Публічне управління та адміністрування"
→
View Item

Удосконалення елементів системи контролю в органах публічної влади

Омельченко, В.Г.

URI: http://library.econom.zp.ua:85/xmlui/handle/123456789/80

Date: 2023-01-18

Abstract:

Магістерська дипломна робота: 95 с., 6 табл., 4 рисунків, 60 джерел літератури Метою магістерської дипломної роботи є вивчення законодавчого регулювання, поглядів вітчизняних та зарубіжних науковців щодо сутності звітності та контролю та їх видів, формування та функціонування цілісної системи державної звітності та контролю що дозволить різним користувачам однаково розуміти її зміст, а також підвищить відповідальність суб’єктів господарювання при підготовці звітної інформації. Об`єктом дослідження є система звітності та контролю в управлінні соціальної політики Криворізької міської ради. Предмет дослідження –система звітності та контролю публічного органу влади. За результатами дослідження було запропоновано активізувати впровадження єдиної інформаційної системи соціального страхування у практику діяльності Управління соціального захисту Криворізької міської ради.

Description:

Вивчаючи систему звітності та контролю в органах публічної влади можна стверджувати що це є діяльність, яку держава здійснює з метою перевірки. Для органів державної влади необхідним є впровадження сучасних методів контролювання, а саме:  своєчасне виконання;  справедливо оцінювання  виявлення відхилення;  налагодження чіткої роботи;  якісно виконує обов’язки;  попередження відхилень; Найоптимальнішим варіантом є впровадження електронного врядування, яке збільшить можливості для публічної звітності та посилить контроль суспільства за ïx виконанням. Як стверджує Ю.A. Тихомиров: - з’явиться можливість повно і об’єктивно інфрмувати громадян про обсяг послуг, сервіс соціального забезпечення, що їм надається; - громадяни будуть залучені до активної роботи з вироблення й реалізації ініціатив і програм законодавчих та виконавчих органів публічної влади; - буде забезпечена прозора і оперативна взаємодія органів публічної влади та інститутів громадянського суспільства. Вивчаючи зарубіжний досвід побачимо, що в інших країнах гомадяни беруть активну участь в управлінні публічними справами через консультативно-дорадчі структури, але в кожній з цій країні робота консультативно-дорадчих органів має свою властивість. У Великобританії, Ісландії, Норвегії, Румунії, Словенії, а також Provedor de Justia Португалії, Республіці Молдова головним суб’єктом є омбудсмен. Омбудсмен це контролер, який є незалежний та уповноважений. 84 Такі контролери виявляючи похибку першочергово дають настанови, поради для виправлення похибки. У Північній Кореї створена он-лайн система контролю за перебігом справ, та розглядом звернень громадян. У Словацькій Республіці – є Закон Про вільний доступ до інформації. Мають право доступу до даних громадяни країни, якщо законодавство не боронить розголошення даної інформації. Зобов’язані надавати запитувану інформацію публічні органи влади, муніципалітети, вищі територіальні одиниці, юридичні особи, створені відповідно до закону державними органами. Тому, вивчаючи міжнародний досвід контролю з боку суспільства свідчить про різні форми, які зумовлені такими факторами, як формою правління, державного устрою,та типом місцевого самоврядування країни. Крім того, необхідно враховувати основні орієнтири та пропозиції міжнародних організацій для контрольно-наглядової діяльності у сфері публічного управління. Управління соціальної політики є виконавчим органом Криворізької міської ради, який спрямований на допомогу соціально незахищеному населенню. Основними завданнями управління соціальної політики є: - виплата призначення допомог; - надання пільги та житлових субсидій; - взяття на облік та видача довідок внутрішньо переміщених осіб; - послуги патронатного вихователя; - надання путівок громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; - контроль за соціальними допомогами; - єдиний державний автоматизований реєстр пільговиків; - Формування заявки на виплату стипендій; - видача направлень та забезпечення засобами реабілітації. 85 Впроваджуючи електронне управління прямий зв’язок між громадянами та службовцями. є винятком. Так як послуги надаватимуться в електронному вигляді. Для того щоб подати своє замовлення, потрібно заповнити електронну форму та вказати адресу для кореспонденції. Створюючи такі системи зменшуємо навантаження на службовців та заощаджуємо час для всіх. На даному етапі діє комплекс електронних сервісів уряду, що спрощують взаємовідносини з суспільством. На офіційних державних інформаційних порталах оприлюднюється інформація про використання державних коштів. Такий ресурс показує повну прозорість руху державних коштів. Управлінська діяльність органів місцевого самоврядування здійснюється шляхом прийняття нормативних документів у форм і рішень ради та видання організаційно – розпорядчих документів. При цьому в документах зосереджується інформація, яку необхідно надійно зберігати протягом певного часу, та водночас мати до них вільний доступ, користуватися та обмінюватися ними. Однією із форм створення, накопичення і обміну інформацією є система електронного документообігу. Отже, якщо застосовуючи інформаційні технології ми покращимо якість управління соціальної політики та надамо доступу до інформації щодо його діяльності. Ми вважаємо, що першочергово необхідно, поруч з технічним забезпеченням процесу, пересвідчитися у готовності населення до використання інформаційних технологій, та зацікавленості їх у такій співпраці з органами влади. В результаті дослідження виявлено необхідності в інформаційно- комунікаційних технологіях та введення електронного документообігу. Головна мета якого швидке, прозоре, якісне виконання управлінських рішень. 86 Міністерством соціальної політики у 2020 році було розроблено проєкт «Стратегії цифрової трансформації соціальної сфери». Даний проєкт визначає завдання та напрями електронної модифікації всіх підсистем системи соціального захисту населення на основі єдиних методів, норм, підступів. Комплексна цифрова трансформація всіх елементів концепції соціального забезпечення жителів надає змогу для створення єдиного інформаційного середовища, та єдиного обліку одержувачів та надавачів соціальних послуг та соціальних виплат, також запустити концепцію їх надзору. Проєкт «Стратегії цифрової трансформації соціальної сфери» дає змогу впровадити концепцію управління, надзору та розподілу за цільовим застосуванням суспільних витрат. Це надає змогу покращити та автоматизувати звернення населення за громадською допомогою, що допомагає зменшити корупційні загрози в країні. Аби знизити документообіг потрібно поєднати ділові функції соціальної сфери та автоматизувати їх. Ця структура надає можливість запровадити результативні системи спостереження і контролю ділових процесів соціальної сфери. Стратегія цифрової трансформації соціальної сфери мінімізує бюрократичний апарат, а також дає можливість знизити витрати на утримання соціальних інститутів. Цифрову трансформацію соціальної політики визначили одним із головних напрямків, а саме введення єдиної інформаційної системи соціальної сфери, наприклад, комплексна автоматизація соціальної сфери за єдиними стандартами, спрощення ділових процесів та запобігання дублювання, впровадження електронних послуг у сфері соціальної політики, зокрема призначення чи надання адресної допомоги, пільг, пенсій, соціальних послуг. Для усунення відсутності єдиного інформаційного середовища необхідна Єдина інформаційна структура, тобто, єдиного обліку одержувачів соціальної допомоги, перевірки їх систем, відсутністю єдиної системи управління витратами на соціальний захистгромадян, їх розподілу та наглядом за їх правильним використанням, необхідністю автоматизації 87 операцій звернення за соціальною підтримкою, недостачею ефективної системи моніторингу процесів. Створення вище зазначеної системи при взаємодії всіх інформаційних ресурсів соціальної сфери гарантує. По-перше, мінімізувати процесів однакові функції інститутів соціального захисту, пошуком передачі інформації. Подруге, ця система дає стандартизацію та автоматизацію звернень населення та їх повний моніторинг, а також інститути соціального захисту переведуть на електронний обіг документів. По-третє, якщо буде працювати єдина інформаційна система соціальної сфери тоді збільшиться продуктивність та якість обслуговування у соціальній сфері. У інформаційній системі буде безперервний моніторинг всіх фінансових потоків у соціальній сфері та надійний захист інформації, для початку особистих даних населення і при введенні з рівень довіри жителів до інститутів соціального захисту збільшиться в рази. Якщо буде функціонувати єдина інформаційна система соціальної сфери це дозволитиме досягти цілей, таких як: рівень доступності послуг, які надаються інститутами соціальної сфери буде збільшений через запровадження електронних послуг, у тому числі із використанням єдиного порталу всіх електронних послуг «Дія»; між органами виконавчої влади буде введений інформаційний обмін з метою спрощення операцій збирання необхідної інформації громадянами, що звертаються до інститутів соціальної сфери, розробити автоматизоване призначення та контролювання за соціальними виплатами; впровадити спостереження за витрачанням коштів та покращення адміністративних витрат у соціальній сфері. У деяких регіонах України вже функціонує єдина інформаційна система соціальної сфери, яка допомагає здійснити цифрову трансформацію соціальної сфери також отримувати високоякісні відомості та швидко надавати послуги українцям. При відсутності єдиної інформаційної соціальної сфери є декілька проблем для якісної роботи соціальної сфери. У першу чергу людям доводиться нести з собою велику кількість ксерокопій даних, які вже є в реєстрах. Подруге, уряд не володіє високоякісними 88 відомостями, що значно затримує надання соціальних послуг. По-третє, відсутність єдиного електронного реєстру викликає корупцію у різних масштабах. В Україні почали впровадження Єдиної інформаційної системи соціальної сфери (ЄІССС). Завершили розробку перших елементів системи, серед яких — Єдиний соціальний реєстр. Система автоматизує більшість процесів, пришвидшить розгляд заяв та усуне корупційні ризики в соціальній сфері. Єдиний соціальний реєстр (ЄСР) — ключовий елемент у роботі ЄІССС. Він створений на базі Реєстру застрахованих осіб Пенсійного фонду. Уже зараз в ЄСР є актуальні дані про особу, зокрема, інформація про її документи та страхові виплати. Завдяки тому, що ЄСР взаємодіє з іншими реєстрами, підтвердження особи відбуватиметься автоматично, а з документів достатньо мати лише паспорт. Згодом інтеграція реєстру з порталом Дія дозволить подавати заяви на отримання соціальної допомоги онлайн. Це скоротить час розгляду заяви, адже система сама перевірить інформацію в реєстрах. Заява потрапить на розгляд першому вільному працівнику системи, який може перебувати навіть в іншому місті. Це також допоможе зменшити корупційні ризики. Для працівників соцорганів у ЄІССС створять кабінети. Вхід до яких буде через електронний підпис. Це забезпечить захист даних та унеможливить несанкціонований доступ до системи. Зараз в Україні надають понад 100 видів соціальних послуг, на які з бюджету виділяється 800 млрд гривень щороку. Установи приймають до 7 млн заяв у паперовому вигляді. Із впровадженням ЄІССС українцям не потрібно буде звертатися у декілька держустанов, щоб зібрати всі необхідні довідки для отримання соціальних послуг. ЄІССС вже успішно протестували в чотирьох територіальних управліннях соціального захисту населення (УСЗН) та п’яти територіальних 89 громадах Київської та Житомирської областей. Зараз вже доступні сім послуг. Серед яких: дистанційне отримання довідок про розмір пенсій та сплачені страхові внески, а також соціальні послуги для дітей і сімей з дітьми, людей з інвалідністю та інші. А до кінця 2023 року в системі будуть автоматизовані всі соціальні послуги. Впровадження ЄІССС в практику діяльності Управління соціального захисту Криворізької міської ради створить передумови для суттєвого підвищення якості надання послуг та інформаційного забезпечення високоякісного контролю за діяльністю Управління як органу публічної влади з боку громади м. Кривий Ріг. Впровадження Єдиної інформаційної системи соціальної сфери (ЄІССС) забезпечує прямі, прозорі, партнерські відносини між владою та громадянами. Єдина інформаційна система соціальної сфери (ЄІССС) надасть можливість кожному громадянину, який потребує соціальної підтримки, швидко отримати будь-який вид допомоги через фронт-офіс в територіальній громаді та ЦНАПі, або через електронні сервіси Порталу "Дія". Основою ЄІССС є Єдиний соціальний реєстр (ЄСР), в якому сконцентрована інформація про кожного, хто має право, отримує чи колись отримував будь- який вид державної соціальної підтримки. За допомогою ЄІССС більш ніж 80 % послуг, що надаються Управлінням соціального захисту Криворізької міської ради, буде переведене в електронную форму, що значно підвищить якість надання цих послуг та забезпечить більшу прозорість й підконтрольність діяльності цього органу публічної влади.

Show full item record