ZIEIT's DSpace Repository
ВПРОВАДЖЕННЯ ЄВРОПЕЙСЬКИХ СТАНДАРТІВ НАЛЕЖНОГО ВРЯДУВАННЯ В ОРГАНІЗАЦІЮ ВЗАЄМОДІЇ МІСЦЕВОЇ ВЛАДИ З ГРОМАДСЬКІСТЮ: ДОСВІД ТА ПЕРСПЕКТИВИ ДЛЯ УКРАЇНИ
JavaScript is disabled for your browser. Some features of this site may not work without it.
ВПРОВАДЖЕННЯ ЄВРОПЕЙСЬКИХ СТАНДАРТІВ НАЛЕЖНОГО ВРЯДУВАННЯ В ОРГАНІЗАЦІЮ ВЗАЄМОДІЇ МІСЦЕВОЇ ВЛАДИ З ГРОМАДСЬКІСТЮ: ДОСВІД ТА ПЕРСПЕКТИВИ ДЛЯ УКРАЇНИ
Шелудяков, Є.В.
Date:
2025-01-15
Abstract:
Кваліфікаційна магістерська робота: 104 стор., 3 рис., 3 табл., 57 літературних джерел.
Об’єктом дослідження є інформаційні ресурси органів місцевого самоврядування.
Предметом дослідження є механізми співпраці органів місцевого самоврядування та засобів масової інформації на шляху побудови громадянського суспільства в Україні.
Мета кваліфікаційної магістерської роботи полягає в удосконалення механізмів взаємодії органів місцевого самоврядування та засобів масової інформації, розробка методичних і практичних рекомендацій, спрямованих на підвищення результативності інформаційного забезпечення діяльності інститутів громадянського суспільства.
Завданнями кваліфікаційної магістерської роботи є: визначити складові системи суспільної комунікації в умовах демократизації; провести класифікацію інформаційних ресурсів місцевого самоврядування з погляду їх участі в комунікації; проаналізувати наукові концепції функціонування мас-медіа та моделі взаємодії із органами місцевого самоврядування; визначити можливості ЗМІ як контрольного ресурсу громадянського суспільства в Україні; узагальнити існуючий досвід взаємодії органів влади та мас-медіа в контексті зміцнення інституцій громадянського суспільства; визначити основні перспективи використання новітніх інформаційно-комунікативних технологій в контексті підвищення ефективності державної інформаційної політики; запропонувати напрями вдосконалення механізмів взаємодії Саксаганської районної у місті ради та ЗМІ як інституту громадянського суспільства.
Description:
У контексті глобальних викликів, що стоять перед Україною, питання забезпечення прозорості та відкритості в діяльності органів управління з використанням сучасних можливостей інформаційного суспільства та новітніх форм і методів комунікаційної діяльності є особливо актуальним. Такі вимоги потребують вдосконалення комунікаційного процесу в системі місцевого самоврядування та забезпечення ефективного зворотного зв'язку з громадськістю. Комунікаційна діяльність в системі місцевого самоврядування полягає в здійсненні обміну інформацією, спрямованого на виконання адміністративних функцій. Інформація є важливим компонентом взаємодії між місцевими органами влади та населенням громади. Муніципалітети повинні завжди інформувати громадян про свою діяльність через соціальні мережі, веб-сайти та ЗМІ. Ще одним важливим фактором є доступ до публічної інформації, такої як нормативні документи, фінансова звітність і т.д. в обласних центрах і великих містах проблем в принципі немає, але в невеликих населених пунктах часто виникають проблеми як зі своєчасною інформацією, так і з доступом до документів. Однак слід зазначити, що ефективність використання електронних функцій в процесі комунікації органів місцевого самоврядування варіюється від регіону до регіону. В основному це пов'язано з наступними причинами:
- небажання уряду та його представників співпрацювати з населенням,
- відсутність законодавчих зобов'язань уряду вирішувати всі важливі питання спільно з громадськістю,
- влада побоюється, що участь громадськості сповільнить процес прийняття рішень,
- недостатня обізнаність громадськості, відсутність певних знань у більшості населення про діяльність органів влади, їх зобов'язання перед суспільством, а також про свої права та обов'язки.
Можливість створення інформаційних підрозділів в органах місцевого самоврядування передбачена Законом України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування». Згідно зі статтею 6 цього Закону інформаційні підрозділи (служби) у системі органів виконавчої влади та рад можуть створюватися у формі відділів інформації, інформаційно-аналітичних підрозділів, прес-служб, прес-центрів, відділів і центрів зв’язків з громадськістю, прес-бюро, прес-секретарі та прес-аташе з відповідним апаратом.
Основними функціями відділу зв'язків з громадськістю, створеного при місцевому уряді, є наступні:
- взаємодія зі ЗМІ,
- зв'язки з громадськістю,
- зв'язок з інформаційним центром,
- створення та підтримка узагальненого іміджу державних установ та місцевих органів влади;,
- проведення виставок, конференцій та лекцій,
- робота над підвищенням ролі та авторитету адміністративних органів. Отже, для поліпшення комунікаційної діяльності адміністративних органів в сучасних умовах на регіональному та місцевому рівнях необхідно розвивати наступні напрямки:
- забезпечення відкритісті і прозорісті діяльності місцевих органів влади шляхом більш повного залучення громадянського суспільства в обговорення широкого кола питань;
- розвиток інструментів електронної демократії для створення оптимальних умов для реалізації планів розвитку спільноти;
- удосконалення інформаційного забезпечення сталого соціально-економічного розвитку місцевих громад (міст, селищ міського типу, сіл): екології, освіти, соціального захисту тощо;
- використання сучасних інформаційно-комунікаційних технологій при наданні державних послуг громадянам і організаціям в різних сферах діяльності;
- удосконалення підходу до використання комунікаційних можливостей офіційного сайту муніципалітету;
- розширення участі громадянського суспільства у вирішенні соціально значущих питань на місцевому та регіональному рівнях, включаючи використання методів маркетингового аналізу цільових аудиторій;
- впровадження та розвиток сучасних інструментів взаємодії між державними установами та зацікавленими групами на місцевому та регіональному рівнях, на основі сучасних форм та засобів комунікації, зокрема використання соціальних мереж;
- збільшеня участі громадянського суспільства в комунікаційній взаємодії з місцевими органами влади за допомогою реалізації навчальних програм в області інформаційно-комунікаційних технологій. Отже, модернізація комунікаційної діяльності адміністративних органів в сучасних умовах потребує вирішення організаційних, соціальних, технічних і техніко-впроваджувальних проблем.
На основі аналізу теоретико-методологічних засад та основних аспектів взаємодії громадянського суспільства та місцевого самоврядування ми узагальнили напрями вдосконалення комунікаційної діяльності адміністративних органів у сучасних умовах на регіональному та місцевому рівнях. Слід зазначити, що після впровадження реформ децентралізації органи місцевого самоврядування стали більш відкритими і прозорими. Спостерігається позитивна тенденція у використанні таких механізмів комунікації, як електронні звернення, електронні петиції та бюджети участі. Однак необхідно звернути увагу на нерівномірність використання цих видів зв'язку в різних регіонах країни, де необхідно вирішити безліч організаційних, технічних і соціальних проблем. Розширення комунікаційних можливостей для взаємодії між громадянським суспільством та органами місцевого самоврядування сприяє підвищенню рівня довіри до адміністрації, соціально-економічному розвитку громади, а також підвищенню привабливості та конкурентоспроможності українських інвестицій.
Подальший розвиток інститутів громадянського суспільства багато в чому залежить від стану нормативно-правової бази в цій сфері. Основним напрямком вдосконалення є приведення її до відповідних європейських стандартів. Це завдання дуже актуальне з точки зору стратегічних пріоритетів зовнішньої політики України. Терміново необхідне подальше стимулювання розвитку громадянського суспільства в Україні. Привести національне законодавство у відповідність з європейськими стандартами розвитку громадянського суспільства. Перш за все, це стосується нового Закону України "Про державні органи". З одного боку, Міністерство юстиції України, а також державні органи та їх підвідомчі організації, з іншого, завжди приймають нормативно-правові акти за цими стандартами і все нове для їх дотримання на практиці. Ініціюють широку інформаційну та освітню діяльність з просування європейських стандартів розвитку громадянського суспільства серед громадян, їх об'єднань та державних службовців. Доцільно використовувати для цієї мети засоби масової інформації.
Без подолання технологічних прогалин в області інформаційно-комунікаційних технологій подальший ефективний розвиток медіасистем виявився неможливим. Для вирішення цієї проблеми буде потрібно впровадження цифрового мовлення, досягнення 100-відсоткового частотного покриття території України існуючими каналами мовлення та мережами радіомовлення, розвиток багатоканальних мереж зв'язку. Водночас зусилля влади та органів місцевого самоврядування мають бути спрямовані на ліквідацію комп'ютерної безграмотності населення та посилення впровадження інтернет-сервісів у різні сфери суспільного життя. В українських реаліях виконання цього завдання пов'язане з регулюванням і стимулюванням як мінімум трьох напрямків: а) систематичного планового поширення телекомунікаційних мереж; в) подолання комп'ютерної неграмотності населення завчасно - протягом 3-5 років.
Аналіз дослідження підтвердив думку про те, що принцип відкритості державних установ і вільного доступу громадян до урядової інформації, закріплений в чинному українському законодавстві, обмежується створенням прес-служб і відділів зі зв'язків з громадськістю в органах місцевого самоврядування, поширенням прес-релізів і наданням інформації про діяльність органів державної влади. зміст офіційних веб-сайтів. Більшість українських ОМС у своїй інформаційній діяльності керуються власними практиками, досвідом керівників і співробітників відповідних служб, а також створеною системою відділів зі зв'язків зі ЗМІ та прес-служб. Це стало "привабливим", а іноді і формальним з точки зору можливості керувати пресою та втручатися в її діяльність.
Аналіз ефективності існуючої системи взаємодії Mitsubishi Heavy Industries, засобів масової інформації та широкої громадськості показав брак соціально значущої інформації, особливо про можливість отримання соціальних послуг від правил і органів влади, права і механізми реалізації цих прав. Оцінка взаємодії журналістів з відповідними структурами Міністерства внутрішніх справ показує, що співробітники Департаменту ЗМІ та зв'язків з громадськістю та прес-служби не реалізували свій потенціал в плані підвищення ефективності цієї роботи. Оскільки відсутній координаційний центр зі стратегії інформаційної політики та взаємодії між Міністерством охорони здоров'я та ЗМІ, неможливо мати чітку ідеологічну та організаційну основу для такої взаємодії.
Проблема у відносинах між ОМС і ЗМІ, на наш погляд, полягає в невірному повідомленні. Уряд завжди намагається створити свій власний позитивний імідж. ЗМІ сприймають це як спробу маніпулювати ними. Зміна ідеї " створення іміджу " ОМС і ЗМІ на "інформування про діяльність" створює ситуацію, коли і уряд, і ЗМІ переслідують спільну мету - інформувати населення про діяльність органів державної влади та місцевого самоврядування. Це має на увазі об'єктивне представлення події, передачу повної і неупередженої інформації. Необхідно враховувати деталі діяльності місцевих органів влади (умови праці, правові обмеження і т.д.).), така інформація вимагає певних "норм" або "правил гри", узгоджених усіма учасниками цього процесу.
У контексті розвитку демократії та формування громадянського суспільства необхідно вдосконалювати механізми взаємодії місцевих органів влади та ЗМІ: а) визначення ідеологічних передумов (концепцій), б) організаційне структурування функцій, відповідальних за діяльність ЗМІ; в) професійний підхід. високий професіоналізм спеціального державного департаменту (прес-служби, прес-секретаря, відділу зв'язків зі ЗМІ), журналістів і самих державних службовців, часто є носіями новин.
Виходячи з вищевикладеного, виникає проблема поліпшення діяльності місцевих органів влади і співробітників, які безпосередньо відповідають за роботу по зв'язках з пресою. Взаємодія між місцевими органами влади та засобами масової інформації має здійснюватися на основі чітко визначених і зрозумілих цілей, принципів і цінностей, через чітке методологічне і функціональне керівництво, а також через позитивне ставлення і розуміння цільової аудиторії, на яку спрямовані повідомлення адміністративних органів і місцевої влади. Така робота включає в себе стратегічне планування, моніторинг і поглиблений аналіз в області інформаційної політики держави, які можуть послужити джерелом подальших наукових досліджень.
Files in this item
This item appears in the following Collection(s)
Search DSpace
Browse
-
All of DSpace
-
This Collection