ZIEIT's DSpace Repository
УДОСКОНАЛЕННЯ РОБОТИ ІЗ ЗВЕРНЕННЯМИ ГРОМАДЯН В ОРГАНАХ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
JavaScript is disabled for your browser. Some features of this site may not work without it.
УДОСКОНАЛЕННЯ РОБОТИ ІЗ ЗВЕРНЕННЯМИ ГРОМАДЯН В ОРГАНАХ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
Губар, А.Л.
Date:
2024-01-18
Abstract:
Кваліфікаційна магістерська робота: 84 с., 6 таблиць, 7 рисунків, 44 джерела літератури, 5 додатків
Метою кваліфікаційної магістерської роботи є виявлення організаційних, правових, інформаційно-технологічних та кадрових чинників, що впливають на ефективність роботи органів місцевого самоврядування з петиціями громадян, а також розробка рекомендацій щодо підвищення якості надання адміністративних послуг населенню в частині роботи з петиціями громадян.
Об’єкт дослідження - процес функціонування органів місцевого самоврядування.
Предмет дослідження - організація роботи зі зверненнями громадян в органах місцевого самоврядування (на прикладі виконавчого комітету Кам’янської міської ради)
Практичне значення одержаних результатів полягає уможливості використання результатів розробки щодо удосконалення роботи зі зверненнями громадян у процесі подальшого вдосконалення діяльності органів місцевого самоврядування в умовах сучасного стану розвитку та вдосконалення системи надання послуг представникам територіальних громад.
Description:
У дослідженні проаналізовано проблеми діяльності органів місцевого самоврядування щодо реагування на звернення громадян та запропоновано кілька шляхів її вдосконалення. У результаті дослідження зроблено такі висновки
Узагальнення наявної наукової літератури та нормативно-правових документів свідчить про те, що звернення громадян є базовою умовою становлення демократичного врядування в державі та на її території, а якість їх розгляду - основним критерієм ефективності управління. Тим не менш, питання звернень громадян ще недостатньо вивчене, особливо з точки зору пошуку більш ефективних підходів до їх розгляду.
Звернення громадян - це, по суті, сукупність активних добровільних дій громадян, спрямованих на взаємодію з державними інституціями. Роль громадян у вирішенні місцевих проблем полягає в тому, щоб
Забезпечення законності та дисципліни в діяльності адміністрації;
попередженні та усуненні порушень чинного законодавства та недоліків у роботі окремих державних установ і організацій
заохочення адміністративних органів до здійснення контрольно-наглядових заходів з метою усунення порушень і недоліків;
спрямовувати подальший розвиток діяльності адміністративних органів.
Таким чином, звернення громадян виконують ряд важливих функцій для гармонізації місцевого життя.
Характеризуючи функції та повноваження органів місцевого самоврядування в контексті розгляду та вирішення питань, порушених громадянами, автор виявляє, що вони гарантують реалізацію принципу верховенства права, судовий захист прав громадян та органів влади, розвиток належного врядування та сприяння підвищенню ефективності діяльності.
Аналіз ефективності реагування посадових осіб органів місцевого самоврядування на скарги громадян слід проводити з використанням як кількісних, так і якісних методів. Наприклад, протягом 2020-2022 років до виконавчого комітету Кам'янської міської ради надійшло загалом 6840 скарг, з яких 5142 - письмових та 1698 - під час особистих зустрічей з керівництвом. З одного боку, ця цифра невелика і може свідчити про ефективність роботи місцевої влади, а з іншого - про недовіру до вирішення питань або небажання населення. У будь-якому випадку, необхідний якісний аналіз звернень. Наприклад, чітка тенденція до зменшення кількості усних звернень та збільшення звернень від вразливих верств населення може свідчити про те, що громадяни налаштовані продовжувати відстоювати свої права і що письмові звернення та відповіді на них є необхідними. Варто зазначити, що лише невелика кількість звернень була подана через Інтернет, в основному через велику кількість звернень від людей похилого віку. Найчастіше порушувані питання стосуються житлово-комунального господарства, далі йдуть питання соціального захисту, житлової політики, економіки, цін, інвестицій, зовнішньої економіки, місцевої політики, будівництва та підприємництва, аграрної політики та земельних відносин, транспорту та зв'язку, охорони здоров'я. Таким чином, ці звернення дають уявлення про найбільш актуальні сфери міського розвитку і мають бути враховані при формуванні міських стратегій та програм на наступний період. Щодо результативності досліджень, то приблизно 44-45% питань, порушених у зверненнях, були вирішені позитивно, решта не може бути задоволена через ресурсні можливості та чинне законодавство.
Аналіз зарубіжного досвіду звернень громадян виявляє такі цікаві підходи та тенденції
У країнах ЄС система звернень регулюється не спеціальним законодавством, а на конституційному рівні.
Процедура розгляду звернень закріплена в регламентах адміністративних органів;
У США право на звернення не передбачає обов'язкового реагування з боку органів державної влади;
Лобіювання є поширеним явищем у США і зараз навіть розглядається як одна із загроз незалежності державних органів (найяскравіший приклад - подання 1,5 млн. підписів за відставку губернатора Каліфорнії у 2003 році);
Загалом електронні петиції активно розвиваються в усьому світі, в тому числі через платформи, спеціально створені для індивідуальних та колективних звернень громадян.
З метою вдосконалення діяльності органів місцевого самоврядування у сфері реагування на звернення громадян у дослідженні пропонується:
проведення просвітницьких заходів з метою популяризації е-петицій та більш активного використання е-петицій;
підвищити правові, організаційні та комунікаційні навички посадових осіб, які працюють зі зверненнями громадян;
висвітлення діяльності органів місцевого самоврядування щодо розгляду петицій громадян у засобах масової інформації з метою інформування громадськості про ефективні підходи;
запровадити систему оцінки роботи зі зверненнями громадян, наприклад, за допомогою анкетування;
ввести до штату психологів для надання психологічної підтримки працівникам, які контактують з громадянами;
передбачити в законодавстві місцевої громади положення щодо ініціювання та розгляду звернень громадян, у тому числі щодо загальної культури та етичної поведінки як персоналу, так і громадян;
розробка та постійне вдосконалення планів організації роботи зі зверненнями громадян відповідно до конкретної ситуації в громаді та її органах місцевого самоврядування.
В результаті реалізації пропозицій щодо вдосконалення організації роботи зі зверненнями громадян в обласній Раді Дніпропетровської області та м.Кам'янське передбачається:
-зниження витрат громадян, і організацій подолання адміністративних бар'єрів, взаємодію Космосу з органами власти;
-Підвищення якості та ефективності виконання прийнятих рішень;
-доступність для громадян та організацій інформації про порядок та хід розгляду звернень громадян.
Впровадження нових технологій сприятиме модернізації системи роботи зі зверненнями громадян, оскільки:
-Скоротиться час розгляду звернень і будуть зекономлені державні кошти;
-збільшиться обсяг оброблюваних звернень, зменшиться черга та кількість дублюючих запитів, оскільки має бути створена єдина база звернень;
-Перехід може забезпечити підвищення ефективності в рази, але потрібна підтримка з боку адміністрації та виконавців.
На наш погляд, перехід до електронного документообігу сприятиме:
- Скорочення термінів виконання звернень громадян (терміни повинні змінюватись в залежності від складності проблеми);
-Збільшення публічності;
Реалізація комплексних заходів та впровадження нових технологій дозволять розширити можливість громадян на звернення та стане важливою умовою формування та функціонування громадянського суспільства.
Проблема взаємовідносини держави та громадян в Україні полягає у недостатній довірі населення до владних структур, оскільки за необхідності (або бажання) звернутися до держави за допомогою та підтримкою громадяни стикаються з певними труднощами. Громадяни часто не можуть отримати від державних органів влади своєчасний та якісний захист їх прав та інтересів, не можуть впливати на політику, що проводиться державою. Водночас держава стикається з відсутністю «зворотного зв'язку» зі своїми громадянами, що заважає своєчасно коригувати політичну тактику. Створити ефективну систему діалогу влади та громадян можна лише зробивши комунікації більш відкритими та прозорими. Інститут звернень громадян, що є найдавнішим елементом комунікації влади та народу, потребує модернізації. Проте, щоб виявити шляхи такої модернізації, необхідно осмислити місце та роль інституту звернень громадян у сучасній політичній системі.
Вивчений досвід діяльності органів виконавчої влади та проведені спостереження дозволили сформулювати основні пропозиції щодо вдосконалення роботи зі зверненнями громадян та організацій[1].
З метою усунення причин та умов, що сприяють підвищеній активності звернень громадян до органів виконавчої влади, рекомендується:
- аналізувати тематику звернень громадян, виділяючи повторні звернення та звернення, направлені на адресу органів виконавчої влади та посадових осіб;
- здійснювати контроль за прийняттям рішень за результатами об'єктивного, всебічного та своєчасного розгляду за зверненнями;
- систематично проводити кількісним та якісний аналіз з використанням декількох видів контролю: оперативного, поточного, подальшого, контролю повного виконання;
- забезпечувати облік думки авторів звернень щодо заходів, вжитих за їх зверненням;
- забезпечувати супровід, у разі потреби, у тому числі колективних, резонансних та соціально-значущих, з виїздом на місце та за участю авторів звернень;
- створювати електронні архіви, які забезпечують зберігання електронних зразків звернень, відповіді звернення та результатів їх розгляду.
З метою покращення якості роботи зі зверненнями громадян, підвищення ефективності та результативності цього напряму діяльності, органам виконавчої влади краю рекомендується продовжити роботу[2]:
Напрямок:
1. щодо застосування таких форм роботи, як «телефон довіри»; телефони «гарячої лінії», «прямої лінії», виїзні прийоми громадян, колегіальний розгляд звернень, розгляд звернень за участю авторів, які направили звернення, у тому числі із залученням: а) представників відповідних інших органів чи відповідних інших посадових осіб, до компетенції яких належить вирішення поставлених у зверненні питань; б) представників відповідних інших органів чи відповідних інших посадових осіб, до компетенції яких належить контроль чи нагляд за вирішенням поставлених у зверненні питань або за
відповідними органами або відповідними іншими посадовими особами, до компетенції яких належить вирішення поставлених у зверненнях питань;
2. щодо здійснення правового інформування авторів, що направили звернення: а) регулярному інформуванню населення про практику результати роботи зі зверненнями громадян у засобах масової інформації через розміщення інформації на сайтах органів виконавчої влади, під час зустрічей з громадянами, з трудовими колективами, громадськими об'єднаннями;
3. щодо підготовки інформаційно-аналітичних матеріалів про роботу зі зверненнями громадян а) Своєчасно оформляти та надавати аналітичні дані про роботу зі зверненнями громадян.
Таким чином, можна зробити висновок про те, що інститут звернень громадян займає одне з найважливіших місць і буде завжди актуальним, оскільки є найважливішим джерелом інформації, корисною для вирішення державних питань та засобом захисту прав і свобод людини, містить відомості про процеси, що відбуваються в суспільстві, про ставлення громадян до органів державної влади.
Сьогодні особливо важливо чітко організувати роботу з розгляду звернень громадян, розібратися в їхніх сигналах про допомогу, ділові поради та пропозиції. І головним помічником у цьому є автоматизовані інформаційні технології. Використання програм під час роботи зі зверненнями громадян дає можливість працювати кільком фахівцям одночасно, здійснювати автоматизований контроль виконання термінів документів, зберігати велику кількість контрольно-реєстраційних карток, вести пошук звернення за будь-якою ознакою, а головне, спростити та прискорити процес розгляду звернень громадян[3].
Підбиваючи підсумки, слід ще раз наголосити на необхідності комплексного підходу у вирішенні питання вдосконалення роботи зі зверненнями громадян, що передбачає вибудовування гарантій якісного розгляду поставлених у зверненнях проблем.
Реалізація комплексних заходів і впровадження нових технологій дозволять розширити можливість громадян на звернення і стане важливою умовою формування та функціонування громадянського суспільства в Україні.
Files in this item
This item appears in the following Collection(s)
Search DSpace
Browse
-
All of DSpace
-
This Collection